2023年10月高等教育自學考試

公共政策試題

課程代碼：00318

1.請考生按規(guī)定用筆將所有試題的答案涂、寫在答題紙上。

2.答題前，考生務必將自己的考試課程名稱、姓名、準考證號用黑色字跡的簽字筆或鋼筆填寫在答題紙規(guī)定的位置上。

選擇題部分

注意事項：

每小題選出答案后，用2B鉛筆把答題紙上對應題目的答案標號涂黑。如需改動，用橡皮擦干凈后，再選涂其他答案標號。不能答在試題卷上。

一、單項選擇題：本大題共20小題，每小題1分，共20分。在每小題列出的備選項中只有一項是最符合題目要求的，請將其選出。

1.從廣義和狹義兩個視角來界定“政策分析”的美國學者是（B）

A.詹姆斯·安德森

B.威廉·鄧恩

C.奧斯汀·蘭尼

D.葉?？āさ侣鍫?/span>

2.在公共政策研究方法中，對單一的研究對象進行深入而具體研究的是（D）

A.經(jīng)濟分析方法

B.制度分析方法

C.矛盾分析方法

D.個案分析方法

3.民族政策屬于公共政策學概念體系中的（A）

A.次級概念

B.核心概念

C.邊際概念

D.邊緣概念

4.下列政策中屬于經(jīng)濟政策的是（B）

A.外交政策

B.金融政策

C.國防政策

D.文化藝術政策

5.政治系統(tǒng)的輸出在一定范圍內(nèi)成為起支配作用的意志是指（C）

A.公共政策的偏好性

B.公共政策的回應性

C.公共政策的權威性

D.公共政策的合理性

6.下列主體中屬于公共政策間接主體的是（D）

A.立法機關

B.行政機關

C.領袖人物

D.利益集團

7.社會團體通過宣傳活動將政策下達給組織成員的現(xiàn)象屬于（A）

A.政策傳遞

B.利益表達

C.利益聚合

D.政策監(jiān)督

8.漸進主義模型最受人詬病的是其（B）

A.復雜性

B.保守性

C.簡單性

D.籠統(tǒng)性

9.美國學者戴維·伊斯頓提出的政策過程模型是（C）

A.理性主義模型

B.漸進主義模型

C.政治系統(tǒng)模型

D.精英模型

10.下列模型中屬于“上下來去”政策過程模型的是（D）

A.精英模型

B.漸進主義模型

C.集團模型

D.個別——一般模型

11.對公共問題的本質(zhì)屬性和實際范圍進行分析和界定的方法是（D）

A.層次分析

B.多角度分析

C.類別分析

D.邊界分析

12.公共政策議程一般分為（B）

A.系統(tǒng)議程與開放議程

B.系統(tǒng)議程與政府議程

C.政府議程與組織議程

D.政府議程與權威議程

13.假設特定原生性因素的出現(xiàn)是某種結果出現(xiàn)的原因，這一政策論證模式是（D）

A.權威模式

B.類別模式

C.直覺模式

D.解釋模式

14.公共組織特別是政府為了解決有關政策問題而采取的行動所要達到的目的、指標和效果稱為（A）

A.政策目標

B.政策終結

C.政策移植

D.政策接續(xù)

15.政策執(zhí)行的不配套、不完備、不及時現(xiàn)象屬于（C）

A.象征式政策執(zhí)行

B.附加式政策執(zhí)行

C.殘缺式政策執(zhí)行

D.替代式政策執(zhí)行

16.公共政策具有可執(zhí)行性的關鍵是（B）

A.公共政策的知識因素

B.公共政策的具體明確

C.公共政策的環(huán)境因素

D.公共政策的利益因素

17.政策的產(chǎn)出與投入之間的比例關系是指（C）

A.政策影響

B.政策效益

C.政策效率

D.回應性

18.以參與程度為標準，政策監(jiān)控可分為（C）

A.預防性監(jiān)控、過程性監(jiān)控和結果監(jiān)控

B.經(jīng)常性監(jiān)控和引發(fā)性監(jiān)控

C.單方面監(jiān)控和抗辯性監(jiān)控

D.組織監(jiān)控和個人監(jiān)控

19.對原有政策中不適應政策對象和政策環(huán)境變化的部分進行增刪、修正和更新的政策過程是（A）

A.政策調(diào)整

B.政策接續(xù)

C.政策穩(wěn)定

D.政策維持

20.尋找解決公共問題的適當方案是政策分析的（B）

A.次要目的

B.首要目的

C.最終目的

D.政策轉移

二、多項選擇題：本大題共5小題，每小題2分，共10分。在每小題列出的備選項中至少有兩項是符合題目要求的，請將其選出，錯選、多選或少選均無分。

21.當代中國的行政決策主要包括（ABD）

A.行政法規(guī)

B.行政措施、決定和命令

C.人大決定

D.部門規(guī)章

E.司法解釋

22.政策系統(tǒng)的工作環(huán)境是政策一般環(huán)境中的不同部分在特定時間點上的聚合，因而政策系統(tǒng)工作環(huán)境的特點有（ACDE）

A.多樣性

B.主體性

C.主觀性

D.人為性

E.變動性

23.頭腦風暴法是政策問題認定的常用方法之一，它在問題分析中的階段通常包含（BCDE）

A.假設分析

B.意見產(chǎn)出

C.意見評估

D.意見排序

E.組建團體

24.聽證的核心要求是政府在規(guī)劃政策方案時要聽取有關專家、管理主體、利益代表和公眾的意見，以利于政策規(guī)劃和抉擇向如下方面發(fā)展（ABCDE）

A.透明化

B.科學化

C.民主化

D.公正化

E.規(guī)范化

25.政策評估中的事實標準主要包括（ACDE）

A.政策效率

B.社會公正

C.政策影響

D.回應性

E.政策效益

非選擇題部分

注意事項：

用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫在答題紙上，不能答在試題卷上。

三、簡答題：本大題共4小題，每小題5分，共20分。

26.簡述全國人民代表大會決策的主要形式。

答：全國人民代表大會在立法上享有最高權限。(1分)人大決策主要采取以下形式：

(1)憲法。(1分)

(2)基本法律。(1分)

(3)其他法律。(1分)

(4)人大決定。(1分)

27.簡述決策過程科學化的含義。

答：決策過程科學化是指決策者及其他決策參與者尊重客觀規(guī)律，采用合理的決策程序，從實際出發(fā)，充分利用現(xiàn)代科學技術知識和方法，對政策問題及其產(chǎn)生的客觀環(huán)境，實事求是地進行分析，并以此為基礎對未來做出預測、判斷和抉擇。(2分)

(1)制定和執(zhí)行任何一項公共政策，都必須在科學理論指導下，全面正確地把握政策問題的形成、政策分析、政策評估等環(huán)節(jié)，遵循科學原則和方法進行操作。(1分)

(2)公共政策的邏輯過程的環(huán)節(jié)和程序是從大量決策實踐經(jīng)驗中總結出來的，因而具有一定的科學性。(1分)

(3)決策手段的自動化。從技術層面上實現(xiàn)決策手段自動化有助于決策過程的科學化。(1分)

28.簡述公共政策的矛盾分析方法。

答：矛盾分析方法作為唯物辯證法認識事物和分析問題的根本方法，在我國的政策分析和政策實踐中得到廣泛的應用。(1分)

(1)明確矛盾普遍性和特殊性的辯證關系，在普遍性原理的指導下，具體地分析矛盾的特殊性。分析政策問題、制定和執(zhí)行政策，必須遵循從特殊到普遍、再由普遍到特殊的認識規(guī)律。(2分)

(2)明確主要矛盾與次要矛盾的辯證關系。在分析政策問題、制定和執(zhí)行政策時，首先要善于抓住重點，抓住關鍵，同時又要統(tǒng)籌兼顧，恰當?shù)靥幚泶我堋?1分)

(3)明確矛盾的主、次方面的辯證關系。在分析政策問題、制定和執(zhí)行政策時，要善于分清事物的主流和支流，堅持兩點論與重點論的統(tǒng)一。(1分)

29.簡述公共問題進入政策議程的條件。

答：公共問題進入政策議程的條件是：

(1)事件或問題必須明朗而嚴重。(1分)

(2)要有政治權威領導人及專家學者的預測性發(fā)動。(1分)

(3)要有正常、民主和開放的察覺機制與過程。問題察覺機制能對各種政策問題保持警覺，符合民主程序，在不影響國家安全的情況下充分聽取各方面的反映和意見。(3分)

四、論述題：本大題共2小題，每小題10分，共20分。

30.試論公民作為政策主體對公共政策的影響。

答：(1)以國家主權者的身份，采取全民公決的方式，決定某些重大的政策問題，直接行使個人權利。(1分)

(2)通過直接投票或代議的形式，選擇政策的直接主體：或推舉代表參與政策過程，使政策發(fā)生實質(zhì)性變化，間接行使個人權利。(2分)

(3)使用各種威脅和抗拒的方式或者反對某項政策的出臺，迫使政府修改或廢止這一政策：或表達制定新政策的要求，迫使政府將問題提上決策議程。(2分)

(4)通過參加政治黨派或利益集團，借助團體的力量影響政策過程。(1分)

(5)通過制造社會輿論或多方游說等手段，提出政策訴求，影響政策制定。(1分)

(6)采取消極抵抗或不合作的態(tài)度，使政策過程扭曲，以此影響政策結果。(1分)

(7)以個人的知識活動為政策制定提供實證依據(jù)或理論指導；或以個人的社會活動對政策產(chǎn)生實質(zhì)性影響。(2分)

31.試論政策設計的基本要素。

答：(1)結果。方案設計中的結果包括兩個層面的含義：一是指在制定政策方案時，政策制定者所預期產(chǎn)生的結果：二是指政策本身所產(chǎn)生的實際結果。(3分)

(2)目標人群。政策設計必須考慮到政策對目標人群的利益可能產(chǎn)生的各種影響以及由此帶來的反應。政策制定者應當在政策制定的過程中增強目標人群的參與，多聽取他們的意見，才能夠充分考慮到各種復雜的利益和訴求，防止政策可能產(chǎn)生的疏漏。(3分)

(3)執(zhí)行機構。首先要考慮政策執(zhí)行的方式，即應該由公共部門、私營部門還是公私合作的方式來進行：其次要確定由中央還是地方負責。(2分)

(4)法規(guī)。法規(guī)是指政策方案所依據(jù)的法律基礎，也就是說政策方案從內(nèi)容到程序都應當符合各種法律的規(guī)定。(2分)

五、案例分析題：本大題共2小題，每小題15分，共30分。

32.

“最嚴控煙令”執(zhí)行后領導在辦公室抽煙仍難監(jiān)督

某市“史上最嚴控煙令”規(guī)定在公眾場合和室內(nèi)不準抽煙。實施一周后，煙民在公眾場合抽煙行為有所收斂，但全面控煙任務整重，執(zhí)法人員監(jiān)督能力有限，公眾對此的參與度并不高。而對于領導在辦公室抽煙，不少員工敢怒不敢言。監(jiān)督舉報領導室內(nèi)抽煙，更是難上加難。

調(diào)查顯示，對于領導在辦公室抽煙，盡管有絕大多數(shù)人認為會影響健康，但大部分人選擇“默默忍受”，只有極少數(shù)的人會“當面勸阻”。Z女士說，“我們領導就是一個煙鬼，他的辦公室都是煙味，我找他簽字都是先長吸一口氣再進去”。

網(wǎng)友“我是鄧賀”對此委婉地建議道，“買個非常敏銳的煙霧探測器裝在領導辦公室，跟領導說好發(fā)現(xiàn)抽煙就要給職工漲工資”。另有網(wǎng)友說，“辦公室內(nèi)領導吸的不是煙而是權力”。更有網(wǎng)友直說，“別鬧了，養(yǎng)家糊口呢”。

(1)試簡述政策環(huán)境中的文化環(huán)境。

(2)試分析文化環(huán)境對于“史上最嚴控煙令”的政策執(zhí)行過程的影響。

答：(1)文化環(huán)境主要指政策執(zhí)行系統(tǒng)之外人們的社會價值觀念、傳統(tǒng)習俗、社會心理和行為模式等。(1分)在效益、民主、公平等價值觀念備受推崇的社會，政策執(zhí)行一般能夠更多地反映民意和公民參與程度，體現(xiàn)公平與公正并講究效率等。在全能、管制、人治型文化占主導地位的社會里，政策執(zhí)行更強調(diào)權力統(tǒng)治。(2分)

任何政策執(zhí)行都要與一定的社會因素發(fā)生相互作用，都要受到包括文化環(huán)境在內(nèi)的一定的社會環(huán)境的制約和影響。(2分)適宜的社會環(huán)境無疑有助于政策的有效執(zhí)行，但不適宜的社會環(huán)境將不利于政策的有效執(zhí)行。(2分)

(2)在效益、民主、公平等價值觀念備受推崇的社會，政策執(zhí)行能夠更多地反映民意和公民參與程度。公民參與程度不高，正說明效益、民主、公平等價值觀念有待提高。(2分)

在全能文化占主導地位的社會里，政策執(zhí)行更強調(diào)權力統(tǒng)治。領導在辦公室抽煙，說明“權力統(tǒng)治”的要素并沒有全面介入推動“史上最嚴控煙令”順利執(zhí)行的過程。(3分)

人治型文化對“史上最嚴控煙令”的影響較大。尤其是對于民主理念的影響較大。以至于不少公民對領導在辦公室抽煙行為選擇“默默忍受”，放棄了公民參與的權力。“別鬧了，養(yǎng)家糊口呢”就是這種心態(tài)的寫照。(3分)

33.

重要交通樞紐禁止司機使用打車軟件引發(fā)爭議

近年來出現(xiàn)的打車軟件因為其便捷性而受到了人們的廣泛歡迎，但也給交通管理部門帶來了新的問題。

最近，S市交通執(zhí)法總隊在全市機場、火車站、碼頭等重要交通樞紐開展嚴禁任何車輛使用打車軟件私自載客行動，整治對象包括專車、黑車、出租車。因為S市已有明確規(guī)定，在重要交通樞紐，所有出租車通過排隊系統(tǒng)在指定區(qū)域等候乘客，乘客也應該在出租車候客點排隊上車，以維護運營秩序。出租車如果違反規(guī)定，對駕駛員按照擾亂站點營運秩序進行處罰，最高可暫停營業(yè)15天。專車同樣如此。

S市一位出租車駕駛員認為，用打車軟件接單的確比較方便。去排隊等客的話，有時要等上2個小時，如果接到個“短差”，肯定不合算。但現(xiàn)在有規(guī)定要在機場接單必須去到達層排隊，出租車駕駛員現(xiàn)在要么按規(guī)定來做，要么就只能空車開出機場去外面接單。但相關負責人卻有不同的看法?！艾F(xiàn)在打車軟件的確方便，而且據(jù)我們的調(diào)查，打車軟件接的單子往往路程較遠，營業(yè)收入高，那么對排隊的司機來說‘長差'就少了，剩下的‘短差’比例就會高，這對排隊的駕駛員不公平，如果長期發(fā)展下去，駕駛員還有誰愿意去排隊接單？”

關于此事的爭議久未平息，引發(fā)了社會的廣泛關注。

(1)試述政策調(diào)整的特點。

(2)根據(jù)政策調(diào)整的特點，分析在打車軟件的沖擊之下，該市“在重要交通樞紐禁止司機使用打車軟件”的規(guī)定應該調(diào)整的原因。

答：(1)政策調(diào)整具有以下三個特點：

第一，漸進性。政策調(diào)整是隨政策的實施而不斷進行的，它是對原有政策的修正和發(fā)展，其目的是為了保證政策的穩(wěn)定和延續(xù)。調(diào)整的辦法也多是通過協(xié)商逐步達成的。(2分)

第二，局部性。政策調(diào)整的內(nèi)容一般是政策系統(tǒng)當中的某個部分，可以是目標，也可以是方案：可以是主體，也可以是客體。(2分)

第三，動態(tài)性。政策調(diào)整是政策系統(tǒng)對內(nèi)外環(huán)境的變化所做出的主動或被動的適應，而這種對環(huán)境的認知是通過評估和監(jiān)控環(huán)節(jié)實現(xiàn)的。環(huán)境的變動是持續(xù)不斷的，這就要求政策系統(tǒng)要不斷地做出調(diào)適，在發(fā)展中確保政策目標的實現(xiàn)。(2分)

(2)近年來出現(xiàn)的打車軟件因其便捷性受到了人們的廣泛歡迎，說明政策環(huán)境由于新技術的出現(xiàn)而發(fā)生了變化。(2分)此時需要根據(jù)政策調(diào)整的動態(tài)性原理，對原有政策做出調(diào)整，使政策系統(tǒng)能夠適應外部環(huán)境的變化。(2分)既提高效率，又兼顧公平，是政策調(diào)整必須要考慮的原則。(2分)如果堅持對于新技術視而不見，依然墨守成規(guī)，則不利于以公共利益為導向的政策目標的實現(xiàn)。(3分)