2023年10月高等教育自學(xué)考試

公共政策試題

課程代碼：00318

1.請(qǐng)考生按規(guī)定用筆將所有試題的答案涂、寫(xiě)在答題紙上。

2.答題前，考生務(wù)必將自己的考試課程名稱、姓名、準(zhǔn)考證號(hào)用黑色字跡的簽字筆或鋼筆填寫(xiě)在答題紙規(guī)定的位置上。

選擇題部分

注意事項(xiàng)：

每小題選出答案后，用2B鉛筆把答題紙上對(duì)應(yīng)題目的答案標(biāo)號(hào)涂黑。如需改動(dòng)，用橡皮擦干凈后，再選涂其他答案標(biāo)號(hào)。不能答在試題卷上。

一、單項(xiàng)選擇題：本大題共20小題，每小題1分，共20分。在每小題列出的備選項(xiàng)中只有一項(xiàng)是最符合題目要求的，請(qǐng)將其選出。

1.從廣義和狹義兩個(gè)視角來(lái)界定“政策分析”的美國(guó)學(xué)者是（B）

A.詹姆斯·安德森

B.威廉·鄧恩

C.奧斯汀·蘭尼

D.葉?？āさ侣鍫?/span>

2.在公共政策研究方法中，對(duì)單一的研究對(duì)象進(jìn)行深入而具體研究的是（D）

A.經(jīng)濟(jì)分析方法

B.制度分析方法

C.矛盾分析方法

D.個(gè)案分析方法

3.民族政策屬于公共政策學(xué)概念體系中的（A）

A.次級(jí)概念

B.核心概念

C.邊際概念

D.邊緣概念

4.下列政策中屬于經(jīng)濟(jì)政策的是（B）

A.外交政策

B.金融政策

C.國(guó)防政策

D.文化藝術(shù)政策

5.政治系統(tǒng)的輸出在一定范圍內(nèi)成為起支配作用的意志是指（C）

A.公共政策的偏好性

B.公共政策的回應(yīng)性

C.公共政策的權(quán)威性

D.公共政策的合理性

6.下列主體中屬于公共政策間接主體的是（D）

A.立法機(jī)關(guān)

B.行政機(jī)關(guān)

C.領(lǐng)袖人物

D.利益集團(tuán)

7.社會(huì)團(tuán)體通過(guò)宣傳活動(dòng)將政策下達(dá)給組織成員的現(xiàn)象屬于（A）

A.政策傳遞

B.利益表達(dá)

C.利益聚合

D.政策監(jiān)督

8.漸進(jìn)主義模型最受人詬病的是其（B）

A.復(fù)雜性

B.保守性

C.簡(jiǎn)單性

D.籠統(tǒng)性

9.美國(guó)學(xué)者戴維·伊斯頓提出的政策過(guò)程模型是（C）

A.理性主義模型

B.漸進(jìn)主義模型

C.政治系統(tǒng)模型

D.精英模型

10.下列模型中屬于“上下來(lái)去”政策過(guò)程模型的是（D）

A.精英模型

B.漸進(jìn)主義模型

C.集團(tuán)模型

D.個(gè)別——一般模型

11.對(duì)公共問(wèn)題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法是（D）

A.層次分析

B.多角度分析

C.類別分析

D.邊界分析

12.公共政策議程一般分為（B）

A.系統(tǒng)議程與開(kāi)放議程

B.系統(tǒng)議程與政府議程

C.政府議程與組織議程

D.政府議程與權(quán)威議程

13.假設(shè)特定原生性因素的出現(xiàn)是某種結(jié)果出現(xiàn)的原因，這一政策論證模式是（D）

A.權(quán)威模式

B.類別模式

C.直覺(jué)模式

D.解釋模式

14.公共組織特別是政府為了解決有關(guān)政策問(wèn)題而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果稱為（A）

A.政策目標(biāo)

B.政策終結(jié)

C.政策移植

D.政策接續(xù)

15.政策執(zhí)行的不配套、不完備、不及時(shí)現(xiàn)象屬于（C）

A.象征式政策執(zhí)行

B.附加式政策執(zhí)行

C.殘缺式政策執(zhí)行

D.替代式政策執(zhí)行

16.公共政策具有可執(zhí)行性的關(guān)鍵是（B）

A.公共政策的知識(shí)因素

B.公共政策的具體明確

C.公共政策的環(huán)境因素

D.公共政策的利益因素

17.政策的產(chǎn)出與投入之間的比例關(guān)系是指（C）

A.政策影響

B.政策效益

C.政策效率

D.回應(yīng)性

18.以參與程度為標(biāo)準(zhǔn)，政策監(jiān)控可分為（C）

A.預(yù)防性監(jiān)控、過(guò)程性監(jiān)控和結(jié)果監(jiān)控

B.經(jīng)常性監(jiān)控和引發(fā)性監(jiān)控

C.單方面監(jiān)控和抗辯性監(jiān)控

D.組織監(jiān)控和個(gè)人監(jiān)控

19.對(duì)原有政策中不適應(yīng)政策對(duì)象和政策環(huán)境變化的部分進(jìn)行增刪、修正和更新的政策過(guò)程是（A）

A.政策調(diào)整

B.政策接續(xù)

C.政策穩(wěn)定

D.政策維持

20.尋找解決公共問(wèn)題的適當(dāng)方案是政策分析的（B）

A.次要目的

B.首要目的

C.最終目的

D.政策轉(zhuǎn)移

二、多項(xiàng)選擇題：本大題共5小題，每小題2分，共10分。在每小題列出的備選項(xiàng)中至少有兩項(xiàng)是符合題目要求的，請(qǐng)將其選出，錯(cuò)選、多選或少選均無(wú)分。

21.當(dāng)代中國(guó)的行政決策主要包括（ABD）

A.行政法規(guī)

B.行政措施、決定和命令

C.人大決定

D.部門規(guī)章

E.司法解釋

22.政策系統(tǒng)的工作環(huán)境是政策一般環(huán)境中的不同部分在特定時(shí)間點(diǎn)上的聚合，因而政策系統(tǒng)工作環(huán)境的特點(diǎn)有（ACDE）

A.多樣性

B.主體性

C.主觀性

D.人為性

E.變動(dòng)性

23.頭腦風(fēng)暴法是政策問(wèn)題認(rèn)定的常用方法之一，它在問(wèn)題分析中的階段通常包含（BCDE）

A.假設(shè)分析

B.意見(jiàn)產(chǎn)出

C.意見(jiàn)評(píng)估

D.意見(jiàn)排序

E.組建團(tuán)體

24.聽(tīng)證的核心要求是政府在規(guī)劃政策方案時(shí)要聽(tīng)取有關(guān)專家、管理主體、利益代表和公眾的意見(jiàn)，以利于政策規(guī)劃和抉擇向如下方面發(fā)展（ABCDE）

A.透明化

B.科學(xué)化

C.民主化

D.公正化

E.規(guī)范化

25.政策評(píng)估中的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)主要包括（ACDE）

A.政策效率

B.社會(huì)公正

C.政策影響

D.回應(yīng)性

E.政策效益

非選擇題部分

注意事項(xiàng)：

用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫(xiě)在答題紙上，不能答在試題卷上。

三、簡(jiǎn)答題：本大題共4小題，每小題5分，共20分。

26.簡(jiǎn)述全國(guó)人民代表大會(huì)決策的主要形式。

答：全國(guó)人民代表大會(huì)在立法上享有最高權(quán)限。(1分)人大決策主要采取以下形式：

(1)憲法。(1分)

(2)基本法律。(1分)

(3)其他法律。(1分)

(4)人大決定。(1分)

27.簡(jiǎn)述決策過(guò)程科學(xué)化的含義。

答：決策過(guò)程科學(xué)化是指決策者及其他決策參與者尊重客觀規(guī)律，采用合理的決策程序，從實(shí)際出發(fā)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和方法，對(duì)政策問(wèn)題及其產(chǎn)生的客觀環(huán)境，實(shí)事求是地進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)對(duì)未來(lái)做出預(yù)測(cè)、判斷和抉擇。(2分)

(1)制定和執(zhí)行任何一項(xiàng)公共政策，都必須在科學(xué)理論指導(dǎo)下，全面正確地把握政策問(wèn)題的形成、政策分析、政策評(píng)估等環(huán)節(jié)，遵循科學(xué)原則和方法進(jìn)行操作。(1分)

(2)公共政策的邏輯過(guò)程的環(huán)節(jié)和程序是從大量決策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)的，因而具有一定的科學(xué)性。(1分)

(3)決策手段的自動(dòng)化。從技術(shù)層面上實(shí)現(xiàn)決策手段自動(dòng)化有助于決策過(guò)程的科學(xué)化。(1分)

28.簡(jiǎn)述公共政策的矛盾分析方法。

答：矛盾分析方法作為唯物辯證法認(rèn)識(shí)事物和分析問(wèn)題的根本方法，在我國(guó)的政策分析和政策實(shí)踐中得到廣泛的應(yīng)用。(1分)

(1)明確矛盾普遍性和特殊性的辯證關(guān)系，在普遍性原理的指導(dǎo)下，具體地分析矛盾的特殊性。分析政策問(wèn)題、制定和執(zhí)行政策，必須遵循從特殊到普遍、再由普遍到特殊的認(rèn)識(shí)規(guī)律。(2分)

(2)明確主要矛盾與次要矛盾的辯證關(guān)系。在分析政策問(wèn)題、制定和執(zhí)行政策時(shí)，首先要善于抓住重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，同時(shí)又要統(tǒng)籌兼顧，恰當(dāng)?shù)靥幚泶我堋?1分)

(3)明確矛盾的主、次方面的辯證關(guān)系。在分析政策問(wèn)題、制定和執(zhí)行政策時(shí)，要善于分清事物的主流和支流，堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一。(1分)

29.簡(jiǎn)述公共問(wèn)題進(jìn)入政策議程的條件。

答：公共問(wèn)題進(jìn)入政策議程的條件是：

(1)事件或問(wèn)題必須明朗而嚴(yán)重。(1分)

(2)要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng)。(1分)

(3)要有正常、民主和開(kāi)放的察覺(jué)機(jī)制與過(guò)程。問(wèn)題察覺(jué)機(jī)制能對(duì)各種政策問(wèn)題保持警覺(jué)，符合民主程序，在不影響國(guó)家安全的情況下充分聽(tīng)取各方面的反映和意見(jiàn)。(3分)

四、論述題：本大題共2小題，每小題10分，共20分。

30.試論公民作為政策主體對(duì)公共政策的影響。

答：(1)以國(guó)家主權(quán)者的身份，采取全民公決的方式，決定某些重大的政策問(wèn)題，直接行使個(gè)人權(quán)利。(1分)

(2)通過(guò)直接投票或代議的形式，選擇政策的直接主體：或推舉代表參與政策過(guò)程，使政策發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，間接行使個(gè)人權(quán)利。(2分)

(3)使用各種威脅和抗拒的方式或者反對(duì)某項(xiàng)政策的出臺(tái)，迫使政府修改或廢止這一政策：或表達(dá)制定新政策的要求，迫使政府將問(wèn)題提上決策議程。(2分)

(4)通過(guò)參加政治黨派或利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量影響政策過(guò)程。(1分)

(5)通過(guò)制造社會(huì)輿論或多方游說(shuō)等手段，提出政策訴求，影響政策制定。(1分)

(6)采取消極抵抗或不合作的態(tài)度，使政策過(guò)程扭曲，以此影響政策結(jié)果。(1分)

(7)以個(gè)人的知識(shí)活動(dòng)為政策制定提供實(shí)證依據(jù)或理論指導(dǎo)；或以個(gè)人的社會(huì)活動(dòng)對(duì)政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。(2分)

31.試論政策設(shè)計(jì)的基本要素。

答：(1)結(jié)果。方案設(shè)計(jì)中的結(jié)果包括兩個(gè)層面的含義：一是指在制定政策方案時(shí)，政策制定者所預(yù)期產(chǎn)生的結(jié)果：二是指政策本身所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果。(3分)

(2)目標(biāo)人群。政策設(shè)計(jì)必須考慮到政策對(duì)目標(biāo)人群的利益可能產(chǎn)生的各種影響以及由此帶來(lái)的反應(yīng)。政策制定者應(yīng)當(dāng)在政策制定的過(guò)程中增強(qiáng)目標(biāo)人群的參與，多聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，才能夠充分考慮到各種復(fù)雜的利益和訴求，防止政策可能產(chǎn)生的疏漏。(3分)

(3)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。首先要考慮政策執(zhí)行的方式，即應(yīng)該由公共部門、私營(yíng)部門還是公私合作的方式來(lái)進(jìn)行：其次要確定由中央還是地方負(fù)責(zé)。(2分)

(4)法規(guī)。法規(guī)是指政策方案所依據(jù)的法律基礎(chǔ)，也就是說(shuō)政策方案從內(nèi)容到程序都應(yīng)當(dāng)符合各種法律的規(guī)定。(2分)

五、案例分析題：本大題共2小題，每小題15分，共30分。

32.

“最嚴(yán)控?zé)熈睢眻?zhí)行后領(lǐng)導(dǎo)在辦公室抽煙仍難監(jiān)督

某市“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢币?guī)定在公眾場(chǎng)合和室內(nèi)不準(zhǔn)抽煙。實(shí)施一周后，煙民在公眾場(chǎng)合抽煙行為有所收斂，但全面控?zé)熑蝿?wù)整重，執(zhí)法人員監(jiān)督能力有限，公眾對(duì)此的參與度并不高。而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)在辦公室抽煙，不少員工敢怒不敢言。監(jiān)督舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)室內(nèi)抽煙，更是難上加難。

調(diào)查顯示，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)在辦公室抽煙，盡管有絕大多數(shù)人認(rèn)為會(huì)影響健康，但大部分人選擇“默默忍受”，只有極少數(shù)的人會(huì)“當(dāng)面勸阻”。Z女士說(shuō)，“我們領(lǐng)導(dǎo)就是一個(gè)煙鬼，他的辦公室都是煙味，我找他簽字都是先長(zhǎng)吸一口氣再進(jìn)去”。

網(wǎng)友“我是鄧賀”對(duì)此委婉地建議道，“買個(gè)非常敏銳的煙霧探測(cè)器裝在領(lǐng)導(dǎo)辦公室，跟領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)好發(fā)現(xiàn)抽煙就要給職工漲工資”。另有網(wǎng)友說(shuō)，“辦公室內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)吸的不是煙而是權(quán)力”。更有網(wǎng)友直說(shuō)，“別鬧了，養(yǎng)家糊口呢”。

(1)試簡(jiǎn)述政策環(huán)境中的文化環(huán)境。

(2)試分析文化環(huán)境對(duì)于“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡恼邎?zhí)行過(guò)程的影響。

答：(1)文化環(huán)境主要指政策執(zhí)行系統(tǒng)之外人們的社會(huì)價(jià)值觀念、傳統(tǒng)習(xí)俗、社會(huì)心理和行為模式等。(1分)在效益、民主、公平等價(jià)值觀念備受推崇的社會(huì)，政策執(zhí)行一般能夠更多地反映民意和公民參與程度，體現(xiàn)公平與公正并講究效率等。在全能、管制、人治型文化占主導(dǎo)地位的社會(huì)里，政策執(zhí)行更強(qiáng)調(diào)權(quán)力統(tǒng)治。(2分)

任何政策執(zhí)行都要與一定的社會(huì)因素發(fā)生相互作用，都要受到包括文化環(huán)境在內(nèi)的一定的社會(huì)環(huán)境的制約和影響。(2分)適宜的社會(huì)環(huán)境無(wú)疑有助于政策的有效執(zhí)行，但不適宜的社會(huì)環(huán)境將不利于政策的有效執(zhí)行。(2分)

(2)在效益、民主、公平等價(jià)值觀念備受推崇的社會(huì)，政策執(zhí)行能夠更多地反映民意和公民參與程度。公民參與程度不高，正說(shuō)明效益、民主、公平等價(jià)值觀念有待提高。(2分)

在全能文化占主導(dǎo)地位的社會(huì)里，政策執(zhí)行更強(qiáng)調(diào)權(quán)力統(tǒng)治。領(lǐng)導(dǎo)在辦公室抽煙，說(shuō)明“權(quán)力統(tǒng)治”的要素并沒(méi)有全面介入推動(dòng)“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢表樌麍?zhí)行的過(guò)程。(3分)

人治型文化對(duì)“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡挠绊戄^大。尤其是對(duì)于民主理念的影響較大。以至于不少公民對(duì)領(lǐng)導(dǎo)在辦公室抽煙行為選擇“默默忍受”，放棄了公民參與的權(quán)力?！皠e鬧了，養(yǎng)家糊口呢”就是這種心態(tài)的寫(xiě)照。(3分)

33.

重要交通樞紐禁止司機(jī)使用打車軟件引發(fā)爭(zhēng)議

近年來(lái)出現(xiàn)的打車軟件因?yàn)槠浔憬菪远艿搅巳藗兊膹V泛歡迎，但也給交通管理部門帶來(lái)了新的問(wèn)題。

最近，S市交通執(zhí)法總隊(duì)在全市機(jī)場(chǎng)、火車站、碼頭等重要交通樞紐開(kāi)展嚴(yán)禁任何車輛使用打車軟件私自載客行動(dòng)，整治對(duì)象包括專車、黑車、出租車。因?yàn)镾市已有明確規(guī)定，在重要交通樞紐，所有出租車通過(guò)排隊(duì)系統(tǒng)在指定區(qū)域等候乘客，乘客也應(yīng)該在出租車候客點(diǎn)排隊(duì)上車，以維護(hù)運(yùn)營(yíng)秩序。出租車如果違反規(guī)定，對(duì)駕駛員按照擾亂站點(diǎn)營(yíng)運(yùn)秩序進(jìn)行處罰，最高可暫停營(yíng)業(yè)15天。專車同樣如此。

S市一位出租車駕駛員認(rèn)為，用打車軟件接單的確比較方便。去排隊(duì)等客的話，有時(shí)要等上2個(gè)小時(shí)，如果接到個(gè)“短差”，肯定不合算。但現(xiàn)在有規(guī)定要在機(jī)場(chǎng)接單必須去到達(dá)層排隊(duì)，出租車駕駛員現(xiàn)在要么按規(guī)定來(lái)做，要么就只能空車開(kāi)出機(jī)場(chǎng)去外面接單。但相關(guān)負(fù)責(zé)人卻有不同的看法。“現(xiàn)在打車軟件的確方便，而且據(jù)我們的調(diào)查，打車軟件接的單子往往路程較遠(yuǎn)，營(yíng)業(yè)收入高，那么對(duì)排隊(duì)的司機(jī)來(lái)說(shuō)‘長(zhǎng)差'就少了，剩下的‘短差’比例就會(huì)高，這對(duì)排隊(duì)的駕駛員不公平，如果長(zhǎng)期發(fā)展下去，駕駛員還有誰(shuí)愿意去排隊(duì)接單？”

關(guān)于此事的爭(zhēng)議久未平息，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

(1)試述政策調(diào)整的特點(diǎn)。

(2)根據(jù)政策調(diào)整的特點(diǎn)，分析在打車軟件的沖擊之下，該市“在重要交通樞紐禁止司機(jī)使用打車軟件”的規(guī)定應(yīng)該調(diào)整的原因。

答：(1)政策調(diào)整具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

第一，漸進(jìn)性。政策調(diào)整是隨政策的實(shí)施而不斷進(jìn)行的，它是對(duì)原有政策的修正和發(fā)展，其目的是為了保證政策的穩(wěn)定和延續(xù)。調(diào)整的辦法也多是通過(guò)協(xié)商逐步達(dá)成的。(2分)

第二，局部性。政策調(diào)整的內(nèi)容一般是政策系統(tǒng)當(dāng)中的某個(gè)部分，可以是目標(biāo)，也可以是方案：可以是主體，也可以是客體。(2分)

第三，動(dòng)態(tài)性。政策調(diào)整是政策系統(tǒng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境的變化所做出的主動(dòng)或被動(dòng)的適應(yīng)，而這種對(duì)環(huán)境的認(rèn)知是通過(guò)評(píng)估和監(jiān)控環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的。環(huán)境的變動(dòng)是持續(xù)不斷的，這就要求政策系統(tǒng)要不斷地做出調(diào)適，在發(fā)展中確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(2分)

(2)近年來(lái)出現(xiàn)的打車軟件因其便捷性受到了人們的廣泛歡迎，說(shuō)明政策環(huán)境由于新技術(shù)的出現(xiàn)而發(fā)生了變化。(2分)此時(shí)需要根據(jù)政策調(diào)整的動(dòng)態(tài)性原理，對(duì)原有政策做出調(diào)整，使政策系統(tǒng)能夠適應(yīng)外部環(huán)境的變化。(2分)既提高效率，又兼顧公平，是政策調(diào)整必須要考慮的原則。(2分)如果堅(jiān)持對(duì)于新技術(shù)視而不見(jiàn)，依然墨守成規(guī)，則不利于以公共利益為導(dǎo)向的政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(3分)