一、單項選擇題：本大題共20小題，每小題1分，共20分。在每小題列出的備選項中只有一項是最符合題目要求的，請將其選出。
1.就行為取向而言，公共政策學(xué)的研究對象主要是公共權(quán)力組織的
A.決策行為
B.組織行為
C.監(jiān)控行為
D.評估行為
2.國家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨在某一較長時間內(nèi)制定和實施的內(nèi)容各異但理念同源、導(dǎo)向相近的政策的聚合體，被稱為
A.政策一般
B.政策群
C.政策鏈
D.具體的個別的政策
3.系統(tǒng)議程和政府議程是政策議程的
A.子概念
B.邊緣概念
C.核心概念
D.邊際概念
4.針對某一社會領(lǐng)域或社會生活某個基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策，就是
A.元政策
B.基本政策
C.部門政策
D.戰(zhàn)術(shù)
5.原有政策的終止和服務(wù)于同樣政策目標(biāo)的新政策的產(chǎn)生是政策接續(xù)中的
A.政策評估
B.政策分解
C.線性接續(xù)
D.非線性接續(xù)
6.所有擁有投票權(quán)的直接決策者都對某項決策方案投贊同票，或至少沒有任何一票反對的情況下，政策方案才能轉(zhuǎn)化為正式的公共政策。這種公共決策規(guī)則是
A.合議制
B.全體一致規(guī)則
C.絕對多數(shù)規(guī)則
D.簡單多數(shù)規(guī)則
7.在政策系統(tǒng)的運行步驟中，政策系統(tǒng)對各種利益關(guān)系的充分考量和綜合平衡，即為
A.利益綜合
B.利益輸入
C.政策形成
D.政策反饋
8.提出、闡釋和完善了政治系統(tǒng)分析，建立決策的政策系統(tǒng)模型的學(xué)者是
A.戴維·伊斯頓
B.林德布羅姆
C.德洛爾
D.拉斯維爾
9.公共決策的現(xiàn)代化首先是決策過程的
A.大眾化
B.整體化
C.簡潔化
D.理性化
10.對公共問題的本質(zhì)屬性和實際范圍進行分析和界定的方法是
A.多角度分析
B.預(yù)測分析
C.假設(shè)分析
D.邊界分析
11.在政策方案可行性分析的對象中，主要關(guān)心政策實施的成本大小、產(chǎn)出的收益多少的是
A.技術(shù)可行性
B.政治可行性
C.經(jīng)濟可能性
D.行政可操作性
12.被稱為政治體系得以存續(xù)、維持和發(fā)展的根本舉措的政策類型是
A.政治政策
B.經(jīng)濟政策
C.社會政策
D.教育、科技、文化政策
13.政策一經(jīng)制定出來，就要保持相對穩(wěn)定的一段時期，不能隨意變動，是指政策的
A.合理性
B.具體性
C.穩(wěn)定性
D.間斷性
14.政策方案處在規(guī)劃階段時所進行的一種帶有預(yù)測性質(zhì)的評估，被稱為
A.過程評估
B.預(yù)評估
C.結(jié)果評估
D.執(zhí)行評估
15.在政策執(zhí)行系統(tǒng)之外，人們的社會價值觀念、傳統(tǒng)習(xí)俗、社會心理和行為模式等，是公共政策執(zhí)行環(huán)境中的
A.自然環(huán)境
B.政治環(huán)境
C.經(jīng)濟環(huán)境
D.文化環(huán)境
16.資源是政策執(zhí)行過程所必須具備的
A.充要性條件
B.基礎(chǔ)性條件
C.回溯性條件
D.前瞻性條件
17.評估標(biāo)準(zhǔn)是用來衡量有關(guān)政策利弊優(yōu)劣的
A.結(jié)構(gòu)和對象
B.前景和動因
C.主體和客體
D.指標(biāo)和準(zhǔn)則
18.將公共政策監(jiān)控分為單方面監(jiān)控和抗辯性監(jiān)控所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是
A.實施監(jiān)控的時間先后
B.監(jiān)控的經(jīng)常性
C.監(jiān)控的參與程度
D.實施監(jiān)控的目的
19.在保持現(xiàn)行政策基本框架不變的前提下，對其具體內(nèi)容和目標(biāo)、適用范圍和時間等進行增補和刪減，這種行為是
A.政策的移植
B.政策的廢止
C.政策議程
D.政策的增刪
20.以公共政策基礎(chǔ)理論及其相關(guān)實踐為學(xué)術(shù)研究對象的政策研究組織，屬于
A.行政型政策研究組織
B.事業(yè)單位法人型政策研究組織
C.學(xué)術(shù)型政策研究組織
D.民辦非企業(yè)法人政策研究組織
二、多項選擇題：本大題共5小題，每小題2分，共10分。在每小題列出的備選項中至少有兩項是符合題目要求的，請將其選出，錯選、多選或少選均無分。
21.公共政策的基本功能包括
A.管制功能
B.引導(dǎo)功能
C.調(diào)控功能
D.分配功能
E.立論功能
22.從決策參與主體的相互依賴來說，政策網(wǎng)絡(luò)形成的原因主要有
A.交流信息和意見的需要
B.交換資源的需要
C.結(jié)盟的需要
D.追逐權(quán)力的需要
E.協(xié)調(diào)的需要
23.公共政策執(zhí)行是公共政策的具體實踐過程，它具有如下特點
A.主體的唯一性
B.目標(biāo)的導(dǎo)向性
C.內(nèi)容的務(wù)實性
D.行為的能動性
E.手段的權(quán)威性
24.政策評估籌劃階段的主要工作內(nèi)容是
A.撰寫評估報告
B.選定評估對象
C.制定評估計劃
D.明確評估條件
E.明確評估目的
25.實現(xiàn)政策接續(xù)的關(guān)鍵是保持政策目標(biāo)的穩(wěn)定和連續(xù)，為了達到這一目的，應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作
A.盡可能明確具體地界定政策目標(biāo)
B.推行政策目標(biāo)管理
C.保持原決策者不變
D.政策目標(biāo)的制度化和法制化
E.加強政策過程評估
第二部分非選擇題
三、簡答題：本大題共4小題，每小題5分，共20分。
26.簡述公共政策的價值分析。
27.簡述公共政策內(nèi)涵。
28.簡述開展公共政策評估的原因。
29.簡述公共政策分析的分合原則。
四、論述題：本大題共2小題，每小題10分，共20分。
30.試述決策過程的專業(yè)化。
31.試述大眾傳播在政策評估和調(diào)整中的作用。
五、案例分析題：本大題共2小題，每小題15分，共30分。
32.一位退休治沙工作者的憂思
我國荒漠化治理雖然取得了很大的成就，但在一些地方仍然存在比較嚴(yán)重的荒漠化現(xiàn)象?；哪卫硪呀?jīng)成為黨和國家的一項重要政策。Y先生是一位退休的治沙工作者，出于對荒漠化治理的牽掛，驅(qū)車千里來到曾經(jīng)揮灑青春的C省故地重游。在C省，Y先生除了為祖國的欣欣向榮感到高興之外，也為一些荒漠化治理中所發(fā)生的現(xiàn)象感到擔(dān)憂。

W縣是C省治沙先進縣。Y先生看到，W縣所有公路兩側(cè)幾十米的范圍內(nèi)，幾乎都是效果顯著的退耕還林項目區(qū)。但再往外延伸，盡管非常有必要進行荒漠化治理，卻不是退耕還林項目區(qū)了。原來，這些退耕還林項目區(qū)的設(shè)立，是為了應(yīng)付上級檢查特意準(zhǔn)備的。

W縣屬于農(nóng)牧交錯地區(qū)，實施禁牧和退耕還林還草工程的關(guān)鍵，是對居民進行補貼的力度和持續(xù)的時間。但Y先生得知，當(dāng)?shù)卣⑽粗贫ㄏ鄳?yīng)的配套政策，來延續(xù)和提高居民補貼，使得居民利益受損，退耕還林還草工程也就難以為繼。

懷著對于荒漠化治理的牽掛和對一些政策執(zhí)行現(xiàn)象的憂思，出于對國家生態(tài)環(huán)境政策落到實處的美好期盼，Y先生踏上了歸途。
(1)簡述政策執(zhí)行偏差及其表現(xiàn)形式。
(2)試根據(jù)政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式，分析并確定Y先生所憂思的現(xiàn)象屬于哪種政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式。
33.隨意建造摩天大樓現(xiàn)象難以為繼了
高樓林立，鱗次櫛比，曾經(jīng)是許多城市的光榮夢想。于是，在加快城市化發(fā)展的大潮中，各個城市的高樓建設(shè)你追我趕，摩天大樓越來越多，三四十層的高層住宅不計其數(shù)。高層住房的優(yōu)勢是視野開闊、不潮濕、蚊蟲滋擾少。但是隨著時間的推移，高層住宅拆遷難、采光差、耗能高等問題逐漸凸顯。有人為此專門發(fā)明了一個新詞：高樓病，高層住宅售樓部也從人們對其的青睞有加逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴T前冷落車馬稀”。

高層住宅存在的問題，引起了國家的高度重視。醫(yī)治“高樓病”勢在必行，相關(guān)政策呼之欲出。兩年來，相關(guān)部門多次強調(diào)要“推進城市更新和建設(shè)方式的轉(zhuǎn)型”，最近出臺了一套系列規(guī)定：一方面，嚴(yán)加限制高層住宅的建設(shè)：另一方面，對原有老舊小區(qū)進行現(xiàn)代化改造，充分發(fā)揮低層住宅的作用。

根據(jù)新政策，對250米以上的建筑要嚴(yán)格限制新建，一般不得新建高于500米的建筑。未來5年，將對2000年前建造的老舊小區(qū)進行全面改造，2025年基本完成，其內(nèi)容主要是對小區(qū)水電氣管網(wǎng)、園林景觀、交通、停車、安防等進行改造，增加托育服務(wù)和健身設(shè)施等。
新政策實際上是對城市的房地產(chǎn)市場提出了更高的要求，既要對現(xiàn)有的老舊小區(qū)進行現(xiàn)代化改造，也要對以后的新建高層住宅進行限制。人們感到，隨意建造摩天大樓的現(xiàn)象恐怕難以為繼了。
(1)試述政策目標(biāo)的特征。
(2)分析關(guān)于高層住宅的新政策所確立的政策目標(biāo)是否滿足一般政策目標(biāo)的特征要求。

【2022年10月自考00318公共政策答案】

一、單項選擇題：本大題共20小題，每小題1分，共20分。
1.A        2.B        3.A        4.B        5.C

6.B        7.A        8.A        9.D        10.D

11.C    12.A        13.C        14.B        15.D

16.B        17.D        18.C        19.D        20.C

二、多項選擇題：本大題共5小題，每小題2分，共10分。
21.ABCD    22.ABCDE    23.BCDE    24.BCDE    25.ABDE

三、簡答題：本大題共4小題，每小題5分，共20分。
26.公共政策的價值分析，就是考察公共政策過程中某種目的是否值得為之爭取，(1分)采取的手段是否能被接受，(1分)以及改進系統(tǒng)的結(jié)果是否“良好”。(1分)價值分析力求回答的問題是：喜歡什么？因為什么？為了什么目的？多大風(fēng)險？應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮什么？(2分)

27.公共政策的內(nèi)涵有如下幾點：公共政策是決定、決策、對策、政策的一種特殊形態(tài)：(1分)公共政策是公共權(quán)力機關(guān)的基本的活動方式或活動過程，是權(quán)力意志的表現(xiàn)：(1分)公共政策是經(jīng)由政治過程而進行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果；(1分)公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素；(1分)公共政策是一種權(quán)威性的價值分配方案。公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。(1分)

28.開展政策評估的原因有：政策制定過程和執(zhí)行過程的需要；(2分)糾偏的需要；(1分)衡量成本與收益的需要：(1分)政治參與的一種表現(xiàn)。(1分)

29.分合原則要求政策研究者和研究組織在對政策系統(tǒng)做到整體把握的前提下，實現(xiàn)對其科學(xué)的分解和整合。(1分)分解是將具有比較密切相關(guān)關(guān)系的要素分組化，即梳理出政策系統(tǒng)中相對獨立、層次不同的子系統(tǒng)：(2分)整合則是設(shè)計新系統(tǒng)的過程，即選擇合適的子系統(tǒng)，厘定它們之間的關(guān)系，從而形成具有更廣泛價值的政策系統(tǒng)。(2分)

四、論述題：本大題共2小題，每小題10分，共20分。
30.隨著政策問題的日益復(fù)雜化，決策難度不斷增加，專業(yè)技術(shù)人員開始大量加入決策者行列。(2分)

第一，專業(yè)技術(shù)人員由于其接觸范圍廣、掌握的信息多，具有專業(yè)優(yōu)勢和特長，盡管在原則上那些處于最高層次的人有權(quán)正式?jīng)Q策，但實際上政策議程的確立常常需要考慮專業(yè)技術(shù)人員的研究意見。(2分)

第二，提供政策建議，充當(dāng)咨詢參謀。許多政策
問題，如核能、環(huán)境保護、交通、通信等涉及復(fù)雜的技術(shù)和高深的專門知識，而直接決策者缺乏相應(yīng)的技術(shù)、時間和精力，這給專家在政策方案的設(shè)計及其選擇上提供了發(fā)揮專長的機會，他們的意見常常成為政策制定的依據(jù)。(2分)

第三，作為行政官僚的專業(yè)技術(shù)人員直接參與政策的執(zhí)行，他們的價值觀、素質(zhì)與利益等因素經(jīng)常影響到政策的實施效果。(2分)

第四，政策的執(zhí)行效果一般也需要具有特定技術(shù)專長的人員進行評估，他們的判斷和診斷能對政策的命運產(chǎn)生巨大的影響。決策過程的專業(yè)化也是公共決策科學(xué)化的重要內(nèi)容。(2分)

31.大眾傳播能利用其特殊的信息網(wǎng)較快地獲取各種信息，傳播事件的真相和內(nèi)幕，影響政府和公民對特定政策的總體性或局部性評估。(1分)及時收集和反饋公眾對政策的意見。(1分)大眾傳播一方面能將政策制定者、政策執(zhí)行者、政策對象及其他政策行為者的真實狀態(tài)、想法和要求等及時地傳遞出去，為民眾從多個角度評價公共政策提供參考。(1分)另一方面，它也能為民眾發(fā)表對特定政策及其結(jié)果的意見、看法提供平臺。(1分)以自己特有的方式進行政策評估。(1分)大眾傳播能夠通過對特定事件做深入報道以及發(fā)表有傾向性的評論，對政策效果特別是政策的不良后果做出評估，影響民眾和政府對有關(guān)政策進行重新審視。(1分)推動公共政策的及時調(diào)整。(1分)首先，大眾傳播傳遞信息沒有中間環(huán)節(jié)，直接達到與政策相關(guān)的個體和組織，并將其認知和意見在第一時間反饋給政策制定者。(1分)其次，大眾傳播的接觸范圍廣，政黨、社團、企業(yè)和個人都可以參與并發(fā)表意見和建議。(1分)再次，理性的大眾媒介視真實為自己基本的職業(yè)道德操守，能夠客觀、準(zhǔn)確地記錄政策現(xiàn)象、反映政策對象及其他政策行為者的意見和觀點，所獲得的信息比較真實。(1分)

五、案例分析題：本大題共2小題，每小題15分，共30分。
32.(1)公共政策執(zhí)行偏差，是指政策執(zhí)行者在實施政策過程中，由于主客觀因素的作用，其行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。(1分)共有七種表現(xiàn)形式，即象征式政策執(zhí)行、(1分)附加式政策執(zhí)行、(1分)殘缺式政策執(zhí)行、(1分)替代式政策執(zhí)行、(1分)觀望式政策執(zhí)行、(1分)照搬式政策執(zhí)行、(1分)規(guī)避式政策執(zhí)行。(1分)
(2)Y先生所憂慮的現(xiàn)象，前一種屬于象征式政策執(zhí)行，后一種屬于殘缺式政策執(zhí)行。(1分)象征式政策執(zhí)行，即在執(zhí)行公共政策的過程中，只重視表面文章和形象包裝，而忽視了深層次問題的解決，政策執(zhí)行成為一面到處揮舞的旗幟，政策目標(biāo)則沒有落到實處。W縣所有公路兩側(cè)幾十米的范圍內(nèi)，為應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查所設(shè)立的退耕還林項目區(qū)，并不是真正想把政策目標(biāo)落到實處，而只是為了做做樣子。(3分)殘缺式政策執(zhí)行，即政策執(zhí)行的不配套、不完備、不及時，政策內(nèi)容只有少部分被執(zhí)行，而其余則被“遺忘”；或政策執(zhí)行得不及時，缺乏時效性，導(dǎo)致政策目標(biāo)實現(xiàn)得不全面、不充分。對于在W縣所實施的禁牧和退耕還林還草工程，當(dāng)?shù)卣⑽粗贫ㄏ鄳?yīng)的配套政策延續(xù)和提高居民補貼，致使該工程難以為繼，就屬于殘缺式政策執(zhí)行。(3分)
【評分說明】考生如按自己的語言回答可酌情給分。

33.(1)政策目標(biāo)的特征是：問題的針對性。任何政策目標(biāo)都不是憑空產(chǎn)生的，幾乎都建立在對一定的社會問題的關(guān)注、關(guān)懷之上。這并不是說政策目標(biāo)僅僅針對過去或現(xiàn)實已經(jīng)存在的重大問題，許多政策目標(biāo)還要關(guān)心未來可能出現(xiàn)的重大社會問題。(2分)未來的預(yù)期性。政策目標(biāo)的出發(fā)點是針對有關(guān)社會問題，最終的落腳點也是要通過一定的政策行動在未來實現(xiàn)對有關(guān)問題的解決，因而必然存在對未來的預(yù)期性。這種預(yù)期性往往涉及對未來社會環(huán)境變化、人們價值觀念變化等問題的把握。(2分)目的的多元性。任何政策問題往往都是復(fù)雜的，著眼解決某一政策問題的政策目的往往也是多元的。當(dāng)然，每一項政策的多元目的當(dāng)中會有主要目的與次要目的之分，且它們之間應(yīng)該有機地統(tǒng)一起來。(2分)(2)新政策的政策目標(biāo)滿足一般政策目標(biāo)的特征要求，主要表現(xiàn)在：問題的針對性：新政策針對兩個問題明確確立了政策目標(biāo)。嚴(yán)格限制高樓建設(shè)、老舊小區(qū)改造；(3分)未來的預(yù)期性：如新政策要求，在未來5年，將對2000年前建造的老小區(qū)進行全面改造，2025年基本完成：(3分)目的的多元性：在新政策中“推進城市更新和建設(shè)方式的轉(zhuǎn)型”，“既要對現(xiàn)有的老舊小區(qū)樓房進行現(xiàn)代化改造，也要對以后的新建高層住宅進行限制”等，均表現(xiàn)出新政策目的的多元性：(3分)因此，新政策的政策目標(biāo)滿足一般政策目標(biāo)的特征要求。
【評分說明】考生如按自己的語言回答可酌情給分。